2008年清河县人民政府工作报告

2011-11-14 09:57 浏览次数:0
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清河县人民政府工作报告

——2009年3月16日在清河县第十四届

人民代表大会第三次会议上

清河县人民政府代县长    张万双

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2008年工作回顾

    已经过去的2008年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府团结带领全县人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,戮力同心,克难攻坚,全力推进经济社会平稳较快发展。全年预计完成地区生产总值100亿元,同比增长9%;农民人均纯收入5588元,同比增长5%。受国际金融危机、羊绒产业税收秩序规范等因素影响,全部财政收入完成3.42亿元,同比下降7.4%;其中地方一般预算收入完成1.26亿元,占县任务的97%,同比增长14.6%。

    (一)特色产业总体实力进一步增强。坚持巩固、提升、拓展,特色产业对外竞争力不断提升。羊绒产业,突出结构调整主线,一手抓巩固,积极落实绒毛行业增值税管理新办法,畅通羊绒购销渠道,巩固初加工;一手抓升级,加快深加工发展,产业实现恢复性增长。全年加工经销各类无毛绒23000吨,纺纱2950吨,织衫850万件,织布200万米,产业实现销售收入50亿元。中国清河·濮院羊绒制品市场开业运营,210余家国内外知名品牌入驻。清河国际羊绒科技园区全年新增入驻企业28家,荣获“全国十大效能开发区”、“江浙企业家投资中国首选开发区”等称号。汽摩零部件产业,提质量、强研发,产品质量、档次和配套供应能力明显提升,产业全年实现销售收入32亿元,比上年增长18.5%。合金产业,精深加工发展加快,规模企业的支撑作用显著增强,产业全年实现销售收入17.8亿元,比上年增长12%。耐火材料产业,全年实现销售收入3.5亿元,比上年增长10%。

    (二)开放招商和项目建设扎实推进。坚持把开放招商和项目建设作为重中之重,倾全力引培重大项目。全年完成全社会固定资产投资41.2亿元,比上年增长5.3%。新建、续建固定资产投资500万元以上项目159个,其中超5000万元项目33个,超亿元项目16个;省市重点项目完成投资10.6亿元,占年计划的110%。御捷马专用车、星源废旧橡胶再生、河北上大特种合金等一批超亿元的重大项目进展顺利。先后成功举办第十五届中国清河国际羊绒及绒毛制品交易会、首届羊绒制品市场招商·品牌对洽大会,成功引进香港金利来、鄂尔多斯、恒源祥、波司登等一批知名品牌,清河对外影响力进一步提升。

    (三)城镇建设取得实质性进展。按照“111333”总体战略,突出高起点规划、高标准建设、精细化管理,“三年大变样”工作迈出坚实步伐。成立城乡规划委员会,建立县乡村一体化规划管理体制,编制完成太行路拆迁改造整治规划和王官庄、连庄、油坊三镇建设规划。旧城改造,积极探索以片为主、点段结合的拆迁新模式,全年实现1.6万平方米以上成片拆迁改造 11处,共完成拆违拆迁41.5万平方米,在全市各县(市)位列第一,时代百货、甘陵商厦投入运营。新区建设,北区基础设施日臻完善,清凉江工业园框架已建成,建设面积达2.77平方公里,成为县城重要组成部分。房地产开发,全年新建续建房地产项目17个,完成建筑面积72.5万平方米,4个新居住区获优秀设计奖,6个新居住区投入使用。市政建设,城区排水管网规划建设进展顺利,污水处理厂、垃圾填埋场正式运行,成为全市首个两场(厂)同时投入运行的县(市)。生态园林城市建设,建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到34.3%和38.3%,爱国卫生工作在全市考评中排名第一。同时,张氏祖庭建设加快,挥公大享堂主体已完工;“羊绒之都一日游”成功开启,4个月接待游客8万余人,销售收入超亿元。

    (四)农业农村工作进展顺利。完成坝营、油坊咸淡水混浇和节水灌溉工程,新增有效灌溉面积 3.5万亩;完成农业综合开发项目1.8万亩,顺利通过省级验收;全年植树51万株,造林4400亩,林木覆盖率达18%。种养结构调整进一步加快,全年种植大蒜6000亩,发展粮菜、棉菜间作和蔬菜套种1万亩;绒山羊存栏1.1万只;林下生态鸡养殖10万只。同时,投资1600万元解决39个村4万人的饮水安全问题,投资1200万元修建农村公路51公里,投资220万元更新改造桥梁5座,部分村庄群众行路难、饮水难问题得到有效解决。

    (五)社会事业全面进步。教育工作,办学条件不断改善,投资1490万元,完善坝营、油坊、王官庄3所中学基础及配套设施,双语中学实现寄宿制封闭式管理;全县农村中小学冬季供暖问题得到全面解决;教育教学水平稳步提高,高考本科上线793人;教育人事制度改革迈出实质性步伐,清河中学推行校长公开竞聘;职教中心被认定为“河北省电子行业特有工种职业技能实训基地”。卫生工作,完成县医院门诊楼、病房楼建设,县二院扩建工程如期完工并投入使用,完成坝营、谢炉、戈仙庄3个基层卫生院建设;新型农村合作医疗工作扎实推进,农民参合率稳步提升,达到89.3%,全年累计补偿87000多人次,补偿费用2100余万元,万元以上补偿250人;切实做好三鹿奶粉重大安全事故相关应急处理工作,就诊患儿得到有效救治。人口与计划生育工作,深入开展“四清三落实”专项整治活动,低生育水平进一步稳定,继续保持全市一档先进位次;积极开展早教试点,投资300万元的早教中心建成并投入使用。科技工作,成功申报省科技项目2项,成立“清河县汽摩产业生产力促进中心”,我县成为全省第三批特色产业基地。民政工作,积极稳妥做好第八届村委会换届选举工作;社会救助体系进一步完善,争取利用上级资金1500多万元,救助城乡低保户、五保户5557人;完成坝营中心敬老院主体工程。市场监管工作,全面开展产品质量和食品药品安全专项整治活动,市场秩序进一步规范。安全生产工作,“三项制度”建设逐步落实,隐患排查治理等三项重点工作扎实开展。同时,积极做好汶川特大地震救助和对口援建工作,全县干部群众捐款289万元,捐物5000多件(套)。全力做好奥运安保、信访稳定和社会治安等各项工作。发展改革、商贸流通、环境保护、国土资源、监察审计、人事劳动、文体旅游、广播电视、妇女儿童、县志档案、人民防空、国防教育和民兵预备役等各项工作也都取得新成绩。

    2008年,全县上下团结奋斗,敬业争先,各项工作成效显著。我县先后被授予“全省绿化先进县级城市”、“全省农业综合开发土地治理项目建设优胜先进县、重点县”、“全省科技工作先进县”等荣誉称号,戈仙庄镇被评为“全国环境优美城镇”。成绩的取得离不开市委、市政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协的监督支持,是全县广大干部群众、企业家和社会各界人士齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表县政府向各位代表,并通过你们向关心支持政府工作,为清河发展做出贡献的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    在充分肯定成绩的同时,也应该清醒看到,我县经济社会发展中仍存在一些问题和困难。一是全县经济结构优化度不高,产业升级的任务还很重;二是开放招商的广度和深度还不够,立县兴业的特重大项目不多;三是财税收入压力较大;四是纯农户增收渠道不宽;五是发展环境亟待优化,服务效能有待提高。对此,必须始终保持清醒头脑,以对全县人民高度负责的精神,采取有力措施,认真加以解决。

    二、2009年工作的任务目标和主要措施

    今年是实施“十一五”规划的关键一年,也是推动清河经济社会转型提升,加快区域中心城市建设的攻坚年、突破年。做好全年各项工作,对于维护改革发展稳定大局,推进全县经济平稳较快发展,具有十分重要的意义。

    立足新起点,实现新发展,我们必须冷静分析不断发展变化的新形势,正确认识面临的机遇与挑战。从不利因素看,当前,国际金融危机仍在蔓延,经济衰退仍在扩散,对我县外向型特色产业的影响将进一步显现,企业生产经营困难增多。从有利因素看,一是我国经济发展的基本面、所处的战略机遇期、支撑发展的基本条件没有改变;中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台保增长、扩内需的一系列措施,为我们扩大投资、推进项目建设提供了重要机遇。二是我国工业化、城镇化加速推进,国内外产业、资本转移加快,环渤海地区迅速崛起,这将给我县承接转移,聚集要素,加快发展带来更多机遇。三是我县产业结构日趋优化,中国清河·濮院羊绒制品市场、清河国际羊绒科技园区等聚集拉动作用日益增强;城市建设全面推进,交通区位优势更加凸显,区域吸纳力和竞争力进一步增强。特别是全县上下风清气正,人心思进,形成了抓经济、促发展的强大合力。只要我们审时度势,把握机遇,开拓创新,扎实苦干,就一定能够变压力为动力,变挑战为机遇,推进清河经济社会平稳较快发展。

    2009年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市委七届四次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“创建区域中心城市”目标,狠抓解放思想和工作作风转变;突出结构调整主线,强势推进开放招商和重大项目建设,提升特色产业综合竞争力;着眼打造城市名片,倾力建设园林之城、商贸之城、文化之城;更加关注民计民生,加大各项社会事业投入;积极推进新农村建设,力促城乡协调发展,全力开创清河发展新局面。

    全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值比上年增长8%;全部财政收入增长9.8%,地方一般预算收入增长11.7%;全社会固定资产投资增长18.9%;农民人均纯收入增长6%以上。

    完成今年的目标任务,必须以“保增长、扩内需、调结构、惠民生”为主线,重点做好以下六方面工作:

    (一)加快经济结构调整,提升县域综合竞争力

以调整优化经济结构为主线,以转变发展方式为主攻方向,以产业集聚发展为支撑,进一步优化县域经济及特色产业结构。

    一是推进特色产业转型升级。羊绒产业,坚持巩固提升两手抓,一方面,积极落实绒毛行业增值税管理新办法,规范企业经营,畅通购销渠道,强力引导外迁企业回流;一方面,围绕完善产业链条,推进分工协作,积极谋划建设一批纺纱、制品深加工项目,加快产业升级,全年力争新上纺纱生产线20条、电脑织机200台。同时,引导企业提高技术装备水平,聚集先进生产要素,强力引创“三名”,提升产业核心竞争力。全年力争实现销售收入57.5亿元,同比增长15%。汽摩零部件产业,紧紧抓住国家汽车产业和钢铁产业调整振兴规划出台,汽车产业发展回暖的有利时机,加快密封条、钢索、滤芯等产品晋档升级,推进产业由零部件向总成、由橡塑制品向金属制品拓展,增强与中高档乘用车配套能力。重点抓好御捷马专用车等一批重点项目建设,争取早日投产达效。全年力争实现销售收入38亿元,同比增长19%。合金产业,以我国钢铁行业复苏、合金市场需求增大为契机,强化企业技术升级改造,大力发展特钢精铸及制品等高产值、高税收项目,重点抓好世龙集团数控刀具、六隆集团有色金属提取等在建项目的投产达效。全年力争实现销售收入20亿元,同比增长10%。耐火材料产业,积极扶持清耐、节能等龙头企业,抓好清耐集团博士后工作站的建设运营,完善产品体系,巩固提高产品市场占有率。

    二是优化发展平台,推进产业集聚。加快清河国际羊绒科技园区建设,全年力争引进固定资产投资5000万元以上项目10个,15个项目开工建设,20个项目建成投产。抓好中国清河·濮院羊绒制品市场发展繁荣,加快生产加工区建设,健全完善基础配套设施,全年力争新增入驻深加工企业20家、商户40家;强化市场对外宣传,提高知名度和影响力,逐步把市场打造成汇聚国内外羊绒制品的生产销售中心和拉动羊绒产业升级的强劲引擎。加快北方合金城建设,清凉江工业园进一步完善配套功能,吸引更多企业入驻。

    三是优化三次产业结构。在强一产、优二产的同时,下大力发展第三产业,加快现代物流、研发设计、商务服务等生产性服务业发展,重点抓好总投资2500万元的物流中心建设和羊绒深加工服务中心筹建。加快实施商业网点规划和“万村千乡”市场工程,繁荣城乡消费市场。依托张氏文化,开发集生态、旅游、休闲为一体的“亚细安生态农业、民俗文化村”;筹建羊绒文化展览馆,进一步充实“羊绒之都一日游”内涵。

    (二)狠抓开放招商,强力引培重大项目

    坚定不移狠抓开放招商和项目建设,吸引高税收、高附加值大项目落户清河,以重大项目突破夯实发展后劲。

    一是强力推进招商引资。抢抓京津石唐“退市进区”、江浙沪产业转移等有利时机,积极承接优势要素,特别是利用在清“浙商”资源,以商招商,力求突破。以世张恳亲大会召开为契机,“文化搭台,经济唱戏”,加快张氏工业园建设。

    二是突出抓好重点项目建设。立足传统产业和新兴产业,提升高附加值、高科技含量、高市场预期项目的比重;积极谋划建设一批拉动产业升级的大项目,优化产业投入结构。认真研究国家和省市政策及资金投向,谋划、筛选、包装一批重大项目,完善手续,积极争列国家投资盘子。坚持分类施策,加快上大特种合金等一批在建规模项目建设,力促早投产早达效;抓好东方热电公司汽车连杆及原料、义发公司制革及深加工等一批前期项目运作,力促项目早日开工;同时,积极谋划一批大项目、好项目。全年力争完成全社会固定资产投资49亿元,比上年增长18.9%。

    三是优化项目建设环境。进一步完善绩效考核,继续实行县级领导分包重点项目制度,着力破解项目建设中的瓶颈制约。加强项目督促检查,强化政策激励和压力传递,充分调动全县上下引培项目的积极性,全面提升项目建设质量。

    (三)深入推进“三年大变样”工作,全面提高城镇化水平

    紧紧围绕建设“工业化、园林型、生态贸易、文化旅游城市”目标,把今年确定为“城镇建设年”,突出建,成片拆,强化管,重点抓好总投资17亿元的“91251”工程,即完成太行路精品街等9个旧城改造项目、欧陆风情凯旋城等10个新区建设项目、城区道路及排水管网建设等20个基础设施建设项目、清凉江生态园续建等5个生态园林建设项目,落实城市管理100条,全面提升城市品位。旧城改造,继续围绕太行路、渤海路、武松街、三羊街等井字型区域,进行拆违拆迁和街道景观整治,打造太行路景观精品一条街,加快城中村改造,全年力争拆违拆迁40万平方米。新区建设,规划建设行政中心、文化艺术中心、体育场馆等十大精品建筑,确保张氏祖庭如期投入使用,力促土地储备中心和公安指挥中心开工建设。投资10亿元搞好大成都市花园、现代庄园、红都花园等16个房地产开发项目;结合上大公寓、合金城和国富奥城二期开发,加快建设廉租住房;认真做好经济适用房项目的选址、设计等前期工作。市政基础设施建设,投资4500万元建设青银—邢临高速连接线;筹资3500万元,加快清临渠、丰收渠排水管网等12项市政工程建设,切实解决好河渠污染等问题,尽快实现“三渠还清”,积极谋划引黄引卫引岳开源工程,改善城市环境,还清河一方碧水蓝天;投资1000万元搞好垃圾填埋场续建;投资500万元搞好污水处理厂升级改造;投资1.4亿元加快城区暖气供热系统工程建设;投资5200万元加快建设羊绒科技园区污水处理厂;投资2000万元加快建设地表水厂;投资5000万元建设物流中心和客运总站。生态园林建设,投资2000万元实施城区主要街道和路口绿化、亮化工程;加快建设和改造滨江、亿力、武松等游园,积极争创新一轮省级卫生城。

    为确保以上工作付诸实施,一是抓好城镇建设规划修编。加快县城区域内控制性详规和修建性详规的编制工作,加快修编“两路两街”及县城三个出入口的修建性详规和街景设计,完成所有集镇及半数以上村庄规划修编,确保建成区控制性详规达到100%。二是抓好城市经营。加强政府对土地一级市场的垄断控制,盘活存量资产,实现以地生财,以城养城。三是抓好城区环境综合治理。进一步提升城市管理水平,全力打造整洁舒适、生态文明、宜居宜业的良好环境。

    (四)切实抓好“三农”工作,努力促进农民增收

    坚持用市场化、工业化的理念抓农业,紧紧围绕产业化发展目标,加快建设现代农业,力促农业增效、农民增收。

    一是抓好农村基础设施建设。重点抓好2.4万亩农业综合开发项目,积极发展节水灌溉和咸淡水混浇,全年新增有效灌溉面积力争达到4万亩。

    二是加快种养结构调整。按照“东粮西棉”格局,东部大力发展节水灌溉、中低产田改造、良种推广等工程,建设高标准粮田示范区,西部发展高产棉田。加快发展大蒜种植、芦笋种植和双孢菇栽培等特色种养。以“西果东木”为重点,打造清凉江经济林带,全年植树60万株以上。

    三是加快农业产业化发展。充分发挥农业高新技术示范园区作用,通过种养示范,辐射带动高效农业发展;坚持“公司+农户”发展模式,扶持绒山羊养殖、良种猪养殖、芦笋深加工等产业化龙头项目,带动种养户发展。

    四是抓好农村土地改革,加快新农村建设。紧紧抓住我县被列为全市农村土地承包经营权流转试点县的契机,扎实推进农村土地有序流转。抓好小屯省级新民居样板村建设;投资1000万元建成赵店35千伏变电站,投资800万元建设乡村公路41公里,投资51万元更新改造桥梁1座;投资1600万元新建、扩建联村供水站9座,解决39个村4万人的饮水安全问题。

    (五)做好财税、金融工作,全力支持经济发展

    一是坚持依法治税。广泛宣传税收政策,进一步规范税收秩序。强化部门服务意识,积极搞好对企业的纳税辅导。综合运用财税政策,促进羊绒产业恢复性增长,积极支持汽摩零部件产业、合金产业发展。

    二是深化财政改革。深入推进部门预算、政府集中支付和政府采购三项改革力度,加强收支两条线管理;大力推进“金财工程”,稳步推进“乡财县管”改革,进一步完善县乡财政管理体制。

    三是优化支出结构。认真贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针,牢固树立“过紧日子”的思想,强化预算刚性,量入为出,勤俭节约,合理安排,大力压减不必要开支。

    四是进一步做好金融工作。积极落实国家适度宽松货币政策,加大信贷投入,简化信贷手续,在大力支持大企业、大项目的基础上,加大对中小企业和“三农”的信贷投入,全力支持全县经济发展。

    (六)坚持统筹兼顾,全面推进社会事业发展

    教育工作,进一步推行校长聘任制,扎实推进教育教学改革,全面提升教学质量;优化整合教育资源,加快学校布局调整和寄宿制封闭式学校建设;加强职业教育工作,县职教中心争创国家级职教中心。卫生工作,稳步推进新型农村合作医疗,提高农民医疗保障水平;抓好县医院搬迁、中医院开工建设和三个基层卫生院达标建设;积极探索卫生体制改革新路子,有效增强公共卫生能力。民政工作,进一步健全社会救助体系,不断提高救助能力和水平;争取上半年坝营敬老院正式启用,连庄敬老院开工建设,真正把好事办好。人口与计划生育工作,进一步稳定低生育水平,提高人口素质,确保在全市的先进位次;成立人口基金,加大对计生户的救助和奖扶力度。文化工作,抓好张氏文化产业旅游和羊绒制品市场4A级工业旅游等项目申报,搞好第三次文物普查,加强网吧、图书市场等监管整治。环保工作,以污水处理厂、垃圾填埋场正式投入运行为契机,加大执法力度,进一步推进节能减排,加大高耗能、高污染企业搬迁整治力度。综合治理工作,加大刑事犯罪打击力度,抓好治安隐患排查整治,构建完善的治安防控体系。信访工作,认真做好信访隐患排查调处,切实把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。安全生产工作,继续深化安全生产专项整治,切实消除安全生产隐患。市场监管工作,进一步强化食品药品安全管理,深入整顿和规范市场秩序,健全安全监管体系。其它各项工作也要创优升位,实现新发展。

    三、切实加强政府自身建设

    在当前复杂多变的严峻形势下,全面完成今年各项任务目标,是对各级政府的严峻考验,也对政府自身建设提出了新的更高的要求。全县各级政府机关必须进一步解放思想,转变作风,以更加饱满的热情、更加开阔的思路、更加有力的措施、更加务实的作风,努力开创政府工作新局面。

    一是以更高标准推动科学发展。清河正处于转型提升、攻坚突破的关键时期,学习实践科学发展观,首要任务是加快发展,自觉把清河放在全市乃至全省中进行比较分析,增强加快发展的紧迫感。紧紧扭住发展第一要务不动摇,把主要精力用来谋划发展,把主要职能用来服务发展,把主要力量用来推动发展。

    二是转变政府职能,坚持依法行政。积极打造“服务型”政府,集中更多的精力和资源为群众、企业和基层搞好服务,行政提速,服务提质。完善公共决策机制,提高行政决策的科学性、民主性,促进政府工作公正、公平、公开、便 民。全面落实行政执法责任制,进一步规范行政行为。自觉接受人大及其常委会的依法监督,认真接受政协的民主监督,切实做好人大代表建议和政协提案的办理工作。充分发挥新闻舆论和社会公众监督的作用,广泛听取社会各界意见,积极改进政府工作。

    三是转变作风,真抓实干。深入开展“干部作风建设年”活动,引导各级干部强化宗旨观念,端正态度,改进作风,提高效率,积极服务全县经济社会发展。下大力精简会议和文件,加强对重大决策部署执行情况的督导检查,确保议定事项落到实处。大力倡导求真务实、埋头苦干的作风,说实话、办实事、求实效。坚持把人民的利益放在首位,切实做到为民、务实、清廉,实实在在地为人民群众谋利益、增福祉。

    四是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,从源头、机制、制度上预防和治理腐败。下大力纠正部门和行业不正之风,切实解决群众关心的突出问题。坚持民主评议、效能监察,使各级干部做到严于律己,清正廉洁,自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下,树立良好的公仆形象。

    各位代表,今年的发展形势复杂而严峻,任务艰巨而光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,同心同德,开拓创新,扎实苦干,为推进全县经济社会平稳较快发展而努力奋斗!