2010年清河县人民政府工作报告

2011-11-14 10:03 浏览次数:0
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                              关于清河县国民经济和社会发展
                              第十二个五年规划纲要的报告
                                    

                           ——2011年3月24日在清河县第十四届
                              人民代表大会第五次会议上
                              清河县人民政府县长   张万双

各位代表:
    从今年开始,我们将实施清河县国民经济和社会发展第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会和省、市委七届六次全会精神,按照县委常委扩大会议精神要求,县政府制定了《清河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表县人民政府向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、“十一五”时期我县经济社会发展取得显著成绩
    “十一五”时期,全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“增投入、扩总量、调结构、促升级、惠民生、保稳定”,克服发展中的诸多困难,全力推动经济平稳较快发展,促进社会事业全面进步,县十四届人大四次会议确定的2010年各项任务顺利完成,县十三届人大四次会议通过的“十一五”规划目标基本实现。
     ——五年来,县域综合实力进一步增强,经济结构不断优化。2010年,全县预计完成地区生产总值86.9亿元,年均递增8.5%。实现全部财政收入4.6亿元,年均递增4.2%;其中地方一般预算收入1.95亿元,比上年增长36.7%,增幅在邢台市第一平台县列第一名。实现农民人均纯收入6436元,年均递增6.9%。完成全社会固定资产投资72.7亿元,年均递增24.6%。三次产业比重由“十五”末的7.4:69.9:22.7调整为8.4:55.9:35.7。
    ——五年来,精深加工发展迅猛,产业升级步伐加快。羊绒产业,2010年全县针织横机、电脑横机分别达到1.6万台、500台,纺纱生产线、精纺纱锭分别达到70条、5万锭,形成年纺纱7000吨、生产各类羊绒制品3600万件的生产能力;中国清河羊绒制品市场成功运营,鄂尔多斯等200余家知名企业、经销商入驻;24家羊绒企业跻身“中国羊绒行业百强”,我县成为全国最大的羊绒纺纱基地和重要的羊绒制品产销基地、全国最大的羊绒制品网络销售基地,2010年产业实现销售收入100亿元。汽摩产业,以御捷马专用车、御捷电动车投产为标志,实现了由零部件向整车生产的跨越。2010年产业实现销售收入50亿元,是2005年的3倍。合金产业,精深加工发展加快,2010年产业实现销售收入26亿元,是2005年的2.2倍。清河经济开发区、汽摩工业聚集区、新材料工业聚集区、羊绒科技孵化园等“三区一园”,建成面积达13.5平方公里,汽摩工业聚集区跻身省级工业聚集区行列,新材料工业聚集区成为市级工业聚集区。
    ——五年来,投资持续快速增长,开放招商实现新突破。“十一五”时期,全县累计吸引内资39.9亿元,实际利用外资9956万美元,分别比“十五”时期增长185%、192%;三资企业达31家,自营进出口获权企业达160家,累计出口创汇3.18亿美元;成功举办五届清河国际羊绒及绒毛制品交易会和首届中国清河羊绒纱线展览会。全县完成生产经营性固定资产投资66.4亿元,比“十五”时期增长29.4%,51个省、市重点项目完成投入49.95亿元,是我县项目投入最大、规模项目最多、项目质量最高的时期。“十一五”时期,全县新成立邢台银行清河支行、金农村镇银行,新增小额贷款公司、担保公司等民间融资机构6家。截至2010年底,全县各类存款余额79.7亿元,贷款余额37.2亿元,均达历史最高水平。
    ——五年来,城镇面貌明显改观,城市功能更加完善。“十一五”时期,全县城建总投资75亿元,是“十五”时期的3倍。高标准完成全县总体规划、重点区域控制性详规、专项规划和镇村规划修编。“三年大变样”工作成效明显,累计完成拆违拆迁160.5万平方米,建筑面积254.7万平方米;开工建设廉租住房1668套8.3万平方米。城区道路铺设改造及供排水等市政工程建设加快,邢临、青银高速连接线投入使用;城区集中供热和污水处理厂、垃圾填埋场、开发区污水处理厂、新材料聚集区污水处理站等一批市政设施率先投入使用;华夏张氏祖庭、家乐园时代百货等一批精品亮点工程投入使用,城市品位明显提升;清河客运总站、高邑—清河天然气管道输送工程和开发区西扩路网基础设施建设正在加紧实施。全县水网和环城水系建设加快实施。县城绿地率、绿化覆盖率分别达39%和43%。
    ——五年来,农业经济稳步发展,农民增收步伐加快。“十一五”时期,全县累计投资1.8亿元,用于改造中低产田、发展节水灌溉、农村饮水安全、桥梁更新建设、引蓄黄河水和卫运河水。小麦、棉花等主要作物连年丰收;大蒜、双孢菇等特色种养发展较快;翼龙等一批产业化龙头企业相继开工;9个省级新民居示范村、示范社区建设完成投资3.51亿元;全县森林覆盖率达到18.3%。“十一五”末,全县农业总产值达到15.6亿元,年均递增10.4%。
    ——五年来,人民生活持续改善,和谐社会建设步伐加快。学前教育、基础教育和职业教育“三位一体”的大教育模式框架基本构成,“十一五”时期,全县累计投入7265万元,新建、改扩建中小学16所,全县小学、初中和学前三年教育入学(园)率分别达100%、97.1%、76%,初中优质生源外流得到有效遏制,高考上线率逐年提高;职业教育,开展员工素质、种养殖和劳动力转移培训84000余人次,县职教中心通过“国家级职教中心”验收。“一大三全”的计生模式被认定为“清河模式”在全国推广,“十一五”时期,全县人口自然增长率控制在10‰。环境保护力度不断加大,“十一五”时期,新上治污设施32台(套),实现二氧化硫排放削减805吨;新增污水处理设施16台(套),新增污水处理能力25000吨/日,实现化学需氧量排放削减1187.7吨,完成“十一五”减排目标,全县环境质量进一步好转。综合医疗服务能力明显提高,“十一五”时期,累计投资9754万元用于医疗基础设施建设,新建县医院、县中心医院病房楼投入使用,新建中医院门诊楼主体完工;6所乡镇卫生院实现改建,配置新设备;新型农村合作医疗参合率达到96.2%。城乡救助体系不断完善,城乡低保实现扩面提标,社会弱势群体就业得到有效解决。发展改革、商贸流通、安全生产、市场监管、社会稳定、国土资源、监察审计、文体旅游、广播电视、妇女儿童、县志档案、国防动员等各项工作实现了新发展、新突破。
    各位代表,“十一五”时期是清河发展史上很不平凡的五年,是我县遇到困难较多、经受考验较大的五年,也是我县项目投入持续增长、产业升级不断提速、城镇化水平大幅提升、社会事业全面进步的重要五年。五年来,我县先后荣获全国“科技进步先进县”、“粮食生产先进县”、“人口和计划生育科技工作先进单位”、“政务公开工作先进单位”、“环境优美城镇”、“民族团结进步模范集体”、“全民健身活动先进单位”和全省“城镇面貌三年大变样工作进步县”、“绿化先进县级城市”、“农村改革先进县”、“农业综合开发土地治理项目建设优胜先进县、重点县”、“人口和计划生育工作先进集体”、“人防工作先进单位”、“科技工作先进县”、“省级园林县城”、“省级卫生城”等一系列荣誉称号。
    以上成绩的取得,主要得益于我们通过不断解放思想,找差距、挖根源,实现了从商业思维到工业思维的巨大转变,以思想的大转换促进了发展方式的大转变;得益于我们根据不断变化的新形势和我县实际,确定了创建“冀东南区域中心城市”的总体目标,选准了新型工业化、新型城市化双轮驱动的发展路子;得益于我们突出重点,狠抓关键,较真落实,一步一个脚印地夯实基础,以重点工作的突破推动了整体工作的突破;得益于全县广大干部群众和企业家在发展中不断统一思想、提振士气,凝聚成推动发展的强大合力,形成了全县上下一心一意上经济、凝心聚力谋发展的生动局面。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众、企业家和社会各界人士齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向各位代表、各位委员、各位同志,并通过你们向所有关心支持县政府工作,为清河发展做出贡献的各界人士表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
    二、“十二五”时期全县经济社会发展的主要任务
综合判断国际国内形势,“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是我县全面建成小康社会的关键时期,是我县深化对外开放、加快转变发展方式的攻坚时期,是我县加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点,对于我们制定实施“十二五”规划、实现清河新起点上又好又快发展,具有非常重要的意义。
从外部环境看,我们既面临加快发展的重大机遇,又面临巨大挑战。重大机遇:国内外产业结构调整加速,工业化、城镇化深入发展,市场需求潜力巨大,有利于我们更大范围地利用域外资本、资源、技术和市场,为我们加快发展提供了广阔空间。面临挑战:国际金融危机影响深远,国际竞争更加激烈,外部环境日趋复杂,发展中一些长期积累的深层次矛盾日益凸显,加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。
    从我县情况看,我们既具备加快发展的有利条件,又存在不少制约因素。有利条件:一是省委、省政府把我县列入“十二五”时期全省重点培育的经济增长点,市委、市政府在“十二五”规划中明确提出,到“十二五”末把清河建成20万人口以上的中等城市。二是我县特色产业保持继续向好的发展势头,羊绒产业升级步伐加快,汽摩产业发展前景良好,合金产业龙头带动作用凸现。三是我县城市化进程和工业聚集区建设加快,产业配套服务体系日益完善,对外聚集吸纳力进一步增强。四是我县政治安定、社会稳定、人心思进,企业工业思维逐步树立,升级、合作、共赢成为强烈共识和一致行动,已形成更加清晰的总体发展思路。这为我县“十二五”时期赶超发展提供了有利条件。制约因素:一是与发达县市相比,我县在经济总量、发展速度、结构优化度上有较大差距。二是终端高端产品少、整体装备水平不高、产业链条不完善,发展、转型、升级的任务还很重。三是城市、园区的承载力和辐射带动力还不够,聚产业、聚财富、聚人才的作用亟待提升。四是开放招商的氛围还不浓,项目建设的总量和个体规模还不大,立县立业的特大项目不多。五是基础设施有待完善,发展环境还需进一步优化,在转变政府职能、改进干部作风、提升行政效能等方面还需要进一步加强。
    面对转瞬即逝的难得机遇,我们要增强机遇意识,以只争朝夕的精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件,我们要增强进取意识,以开拓创新的精神,坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战,我们要增强忧患意识,以高度的责任感和使命感,攻坚克难,奋发有为,努力使清河在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动,科学发展,走向富强。
    根据县委常委扩大会议的部署,我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是:认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,紧紧围绕科学发展主题,以加快发展方式转变为主线,以创先争优为动力,突出新型工业化、新型城市化双轮驱动,强化开放招商、项目建设两大抓手,全力推进城市现代化、工业集约化、农业产业化、服务社会化统筹发展,到“十二五”末,把清河基本建成冀东南区域中心城市。
    “十二五”时期,我县经济社会发展的主要目标是:到“十二五”末,实现“四个翻番、三个提高、一个基本建成”。四个翻番:到2015年,固定资产投资翻番,按照新的统计口径,全县全社会固定资产投资达到150亿元;工业经济翻番,全县工业总产值达到600亿元;财政收入翻番,全县财政收入达到11亿元;城区人口翻番,全县城镇人口达到22.4万人。三个提高:县域经济实力明显提高,到2015年,全县地区生产总值达到146亿元,年均递增11%,在全省综合排名位次大幅前移;城市化水平明显提高,“十二五”末建成区面积达到26.5平方公里,城镇化率达到56%,基本完成旧城区和10个城中村改造任务,基本完成中心城市功能性配套建设,基本建成具有清河特色的“六大中心”和“宜居、宜业、宜商、宜游”工贸园林新城;人民生活水平明显提高,城镇居民可支配收入达到22254元,年均递增10%;农民人均纯收入达到8613元,年均递增6%;城乡社保覆盖率达到90%;农村养老保险覆盖率达到90%以上;新型农村合作医疗覆盖率达到96%以上。一个基本建成:基本建成冀东南区域中心城市。
    以上这些目标,涵盖了经济发展、结构调整、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面,体现了转型升级、科学发展的要求,体现了保位赶先、跨越发展的要求,体现了惠及民生、和谐发展的要求,是积极、可行的,是经过努力完全可以实现的。所谓积极的,就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、增加收入、改善民生的需要出发,必须保持一定的增长速度;所谓可行的,就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看,能够确保目标实现,并留有一定的余地。这样安排,符合科学发展观的要求,既为调结构转方式提供了空间,又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。
    按照上述指导思想和目标要求,“十二五”时期,我们将认真抓好总投资1016亿元的210个项目规划建设,强力实施工业倍增、企业扶优、城市再造、农业高效、水网生态、交通便捷、教育领先、文化休闲、社会安康“九大工程”,全力打造辐射国内外市场的羊绒制品、汽车零部件、合金材料、生物医药“四大基地”,建设冀东南地区教育、商贸、医疗、体育、文化、休闲游乐“六大中心”。到2015年,全县经济实力明显增强,县域综合实力全面提升,城乡居民收入大幅增加,建成一个经济充满活力、城市繁荣舒适、社会稳定和谐、生活宽裕幸福的新清河。
    为实现上述发展目标,今后五年我们将凝心聚力、扎扎实实地抓好以下六方面工作:
   (一)大力推进产业转型升级,提高工业经济综合竞争力。坚持一手抓传统产业巩固提升,一手抓新兴产业培育发展,大力优化工业经济结构,构建具有清河特色的现代产业体系。一是提升拓展传统产业。羊绒产业,大力引进电脑横机、粗纺生产线和精纺纱锭等先进设备,提高深加工生产能力和水平。到“十二五”末,形成年织衫4000万件、纺纱8000吨、织布900万米的生产能力,产业实现销售收入250亿元,年均增长20%。汽摩产业,引进先进设备和技术工艺,开发生产总成件、电子件等中高端产品,提高与中高档汽车配套能力;积极开发汽车整车、电动车,提升产业核心竞争力。到“十二五”末,20家以上企业进入高档汽车配套体系,产业实现销售收入200亿元,年均递增30%以上。合金产业,引进高端数控设备,大力发展稀有贵重废旧金属再生利用循环经济。到“十二五”末,产业实现销售收入100亿元,年均递增30%以上。同时,加快培育领军企业,筛选一批规模大、科技含量高、发展前景广阔的重点企业,加快创建知名企业、知名品牌。到“十二五”末,培育销售收入5000万元以上企业180家,超亿元企业45家,5亿元以上企业15家,规模企业实现销售收入380亿元;省级著名商标达到30个,实现培育中国名牌产品、中国驰名商标的突破。加快提升企业创新能力,健全羊绒制品、汽摩新产品研发中心运营机制;加强与行业协会、科研院所合作,扶持企业研发生产,增强发展后劲。二是培育发展新兴产业。紧紧抓住国家扶持发展新兴产业的重要机遇,加大引培力度,完善政策支持,培育一批生物医药、高端装备制造、新能源等发展前景好、成长潜力大的新兴产业项目,打造新的经济增长点。
   (二)大力推进城镇化建设,努力提高城市化水平。一是构建城市发展新框架。制定以县城为中心的城乡一体化总体规划,加快“城市大外环”规划设计,将邢清线北移升级改造、308国道东移升级改造与城区外环统筹规划建设,形成交汇贯通、环清河城区的大交通圈;以太行路、三羊街为主轴,健全完善“一环八纵十二横”为主的城区路网建设。围绕上述规划,坚持“突出特色,精细规划,刚性控制,稳步推进”,全力打造城市发展新框架。二是加快基础设施建设。抓好“城中村”基础配套设施改造、新民居基础建设配套、城区循环能源供暖、城区雨污水分流改造等一批重点工程,全面提升城市配套能力。抓好城乡道路建设,修建城乡道路150余条260多公里,进一步改善城乡居民出行条件。下大力抓好清河新天地不夜城、世纪城、上海城、油坊新型商贸综合市场等一批服务业精品工程。三是大力提高环境质量。强化重点行业和重点企业节能减排监管,实施重点企业节能示范工程,开展环境污染综合整治和“碧水蓝天”工程。到“十二五”末,全县城区污水集中处理率达到95%以上,地表水环境质量达标率100%,集中式饮用水源地水质达标率100%;化学需氧量排放在“十一五”基础上削减10%,二氧化硫排放量削减5%;全县50%的镇(处)建成环境优美乡镇。全力争创“国家级园林县城”和“国家级卫生城”。四是增强城市聚集吸纳力。强化城市的龙头带动作用,制定优惠政策,进一步创优发展环境,积极吸纳优质产业、优势要素、优秀人才向清河聚集。到“十二五”末,将我县建设成为城区人口22.4万,经济繁荣、功能齐全、环境舒适、文化特色浓郁的园林工贸新城。
   (三)大力推进园区建设,加快开放招商和项目建设步伐。坚持把产业园区作为项目招商主战场、经济发展新高地,实施决战园区战略,完善园区功能,扩大园区规模,致力打造“千亿园区、百亿企业”。一是加快“三区一园”建设。抓好总体规划和控制性详规修编,加大基础配套投入。“十二五”时期,完成投资13.5亿元的清河开发区配套设施建设,投资9.5亿元的汽摩工业聚集区道路及供排水管网建设,投资7亿元的新材料工业聚集区路网框架建设。到“十二五”末,“三区一园”建成面积达到30平方公里。二是强化开放招商。依托园区和产业优势,创新招商方式,强力吸纳一批国内外知名的大企业,培育一批立县立业的大项目、好项目。“十二五”时期,力争累计利用外资突破2亿美元,累计引进内资300亿元。三是强力打造项目集群。“十二五”时期,“三区一园”新增入驻固定资产投资3000万元以上项目260个,投资超亿元项目110个。清河经济开发区,新增入驻固定资产投资3000万元以上项目100个,超亿元项目40个,“十二五”末实现销售收入400亿元;汽摩工业聚集区,建成固定资产投资3000万元以上项目100个,亿元以上项目40个,“十二五”末实现销售收入200亿元;新材料工业聚集区,建成固定资产投资3000万元以上项目50个,“十二五”末实现销售收入100亿元;羊绒科技孵化园,入驻商户400户、企业150家,建设固定资产投资1000万元以上项目20个,实现销售收入20亿元,建成在国内具有重要影响力的特色产业集群。
   (四)大力发展服务业,进一步优化经济结构。坚持拓展生产性服务业,丰富消费性服务业,重点发展现代物流、旅游和文化产业,促进服务业加快发展。一是突出发展生产型服务业。依托产业基础和区位优势,加快整合物流资源,培育现代物流企业,重点抓好清河现代物流园建设,加快中国清河羊绒制品市场(二期)及研发、检测、服务、信息平台规划建设,抓好汽车配件大市场和中国北方合金市场建设,构建市场繁荣与产业发展互促共进格局。二是加快发展新型服务业。积极发展金融保险业,将县农村信用联社改制成为农村商业银行,符合条件的小额贷款公司组建村镇银行。到“十二五”末,全县存款余额、贷款余额分别达到150亿元、90亿元,存贷比达到60%。力争推动3家以上企业上市融资。积极发展信息服务业,健全企业公共信息服务平台,加快发展商务服务业,扶持企业管理服务等发展。三是积极发展文化旅游业。充分挖掘我县丰厚的历史文化和产业文化资源,抓好中国清河清凉江国际生态城、贝州古城、清河温泉休闲度假城、张氏文化生态园、3公里运河古码头景观带开发建设,将清河建设成为冀东南集文化旅游、生态观光为一体的高品位文化休闲中心。
   (五)大力发展农村经济,促进农业增产、农民增收。一是改善农业生产条件。进一步加大对农业的投入力度,“十二五”时期,规划改造中低产田9.5万亩,发展咸淡水混浇10万亩,节水灌溉面积达到29.3万亩。二是加强水网生态建设。坚持“兴水利、优生态、惠民生”,全力构建“一网二河三湖四渠百塘”连通全县各镇、村的大水系;利用引黄入冀和南水北调的政策机遇,“十二五”时期建成县地表水厂和引黄调蓄工程,五年间引蓄水2亿立方米,满足城乡居民的饮水安全和生产需要;在完成清水河4公里整治的基础上,打造清水河水系景观走廊;加快63座农村桥梁建设,规划建设机井7500眼;完成南李庄灌区续建配套和节水改造工程,实现灌溉面积20万亩;实行严格的水资源管理制度,坚决落实水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污三条水资源管理红线。三是推进种养结构调整。到“十二五”末,粮食播种面积稳定在55万亩,粮食总产量在基本稳定的基础上有所提高。大力发展山楂、大蒜、芦笋、双孢菇等特色种养。培育一批投资规模大、带动能力强的龙头企业,抓好养殖基地和翼龙等3家企业建设。到“十二五”末,全县农业总产值达到22.4亿元,年均递增7.5%。四是加快新民居建设。根据村庄空间布局规划,将现有的322个行政村逐步合并为84个新型社区,“十二五”期间完成王官庄镇幸福社区等7个社区建设。
   (六)坚持统筹兼顾,全面加强和谐清河建设。一是健全社会保障。大力发展劳动密集型产业,加强就业服务。到“十二五”末,全县力争实现城镇新增就业9000人,下岗失业人员实现再就业4000人,城镇登记失业率控制在4%以内。完善以城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害应急救援为基本内容的城乡社会救助体系。做好城乡养老工作,加强社区居家养老中心等机构建设,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。抓好保障性安居工程,筹建廉租住房、公共租赁房、经济适用房等4000套。实施社会安康工程,城镇职工养老保险参保人数力争达到8900人,医疗保险达到16800人,工伤保险达到11790人。二是实施教育领先工程。以高中教育为龙头,加大教育投入,新建、改扩建标准化中小学19所,标准化幼儿园39所;加强教师队伍建设,全面实行教师聘任制,加大教师新聘引进力度,建立“优胜劣汰”的考核激励机制,改善教师队伍结构,调动广大教师积极性,提高教育教学质量;加快职业教育发展,积极创建高等职业教育院校,建设从基础教育到高等教育的冀东南教育中心。力争到“十二五”末,学前三年毛入园率达到80%,普及九年义务教育巩固率达到94%,高中段教育毛入学率达到90%。三是发展卫生文化事业。医疗卫生,完成投资2849万元的县中医院迁建项目建设,完善城区社区卫生服务体系,不断提高公共卫生服务能力和医疗救治水平。人口和计划生育,充实“清河模式”大服务内涵,实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。到“十二五”末,全县人口自然增长率控制在9.5‰以内,符合政策生育率93%以上。广播电视,全面推进广播数字化发展,提高数字电视网络覆盖,力争在“十二五”期间地面数字电视实现全覆盖。文化体育,加强文体基础设施建设,广泛开展全民健身运动,构建面向大众的全民健身服务体系。四是加快培育和引进人才。实施人才强县战略,贯彻落实县委、县政府《关于加强和改进人才工作的若干意见》精神,加大人才培育和引进力度,建设人才创业培训中心,全力支持和帮助企业引进急需人才,确保人才“引得来、留得住、用得好”。“十二五”末,全县各类管理、技术人才总量力争达到27700人,建成省级以上工程技术研究中心5家,组织实施重大科技项目10项,建设各类省级试点企业6家;培育高新技术企业30家,全社会研发投入占GDP比重达到1.5%,具有自主知识产权产品和技术大幅增加,专利申请量年均增长10%以上。五是加强社会管理和服务。健全完善社区、农村管理组织网络,发挥居委会和村委会的自治、服务作用,建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。建立健全公共事件处理和应急机制,构建预防化解社会矛盾的长效机制。加强安全生产监管,落实安全生产责任制,有效遏制重大事故发生。加强交通安全监管,减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众健康安全。深入开展全民国防教育和“双拥活动”,做好优抚安置工作。开展社会治安综合治理,构建现代化治安防控体系,建设平安清河。
    三、2011年全县经济社会发展的重点工作
今年是中国共产党成立90周年,是“十二五”时期开局之年,也是我县全力创建“冀东南区域中心城市”的攻坚年、突破年。做好全年各项工作,为“十二五”开好局、起好步,责任重大、意义深远。我们要坚持按照“工业上规模、城市上水平、整体上位次”总体要求,强化开放招商和项目建设两大抓手,做大做强工业经济,做好做优生态新城,加快民生改善,统筹社会进步,推进全县经济社会又好又快发展。全年经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值97.3亿元,增长10%;实现全部财政收入5.47亿元,增长19%,其中地方一般预算收入2.36亿元,增长21%;城镇居民可支配收入15200元,增长10%;农民人均纯收入6822元,增长6%。重点抓好以下七方面工作:
  (一)坚定不移地做好项目招商工作。坚持把开放招商和项目建设作为总抓手紧紧扭住,增投入,调结构,聚后劲。全年任务目标是:完成全社会固定资产投资73亿元,引进建设县级以上重点项目200个,其中投资亿元以上项目30个;省级重点项目10个,市级重点项目20个,引进内资20亿元,外资3100万美元。
   在项目建设上,一是加快在建项目建设进度。对48个与县政府签约的在建或未开工项目,加快建设进度。特别是对固定资产投资5000万元以上的39个项目,逐一明确目标任务,落实部门责任,加大推进力度。对世远高速工具钢、维力斯羊绒深加工等14个即将竣工投产项目,做好后续服务,力争上半年实现投产;对衡诺微生物油脂、佐佑众工复合管材等13个在建项目,倒排工期,加紧建设,确保年底前投产。对中航上大、希玛威中医药等12个项目,力争4月初进场开工,年底前完成生产设施建设。二是加大已建项目工艺设备技改力度。加快羊绒、汽摩、合金等传统产业升级改造,不断更新改造生产设备和技术工艺,用高端产品赢得市场,求得利益。积极落实县委、县政府关于企业急需专业人才引进的重大政策和技改先进设备购进资金补贴的激励政策。一方面,组织引导相关企业不折不扣地使用好两大政策,使真正转型提升的企业在政策支持下尽快完成技改任务,实现质的跨越;另一方面,鼓励和支持企业自力更生,解决生产过程中的工艺、技术、设备、研发、销售、品牌等问题,使企业在创新创造中求得发展。三是积极争列省、市重点项目。做好项目规划包装,加大跑办力度,争取将中航上大循环经济工业园等10个项目列为省重点,将永昌内饰件及高档阻燃密封条等20个项目列为市重点,争取上级政策,吸引外地项目资金。四是强化项目储备。健全完善重点项目储备库,对初步筛选的投资规模440亿元的86个项目,逐个建档归类,逐个落实谈判跟进团队,加强与项目业主的对接,争取早日签约。
   在开放招商上,一是继续把招商引资作为重中之重抓在手上,强化招商氛围,加大招商力度,严明招商奖惩。把今年招商引资任务同财税任务一样分解下达到各镇(处)和县直有关单位,继续实行月通报、季观摩调度、半年初评、年底总评要账的工作机制。加强充实县招商合作局力量,在省级开发区、工业聚集区设立招商局;各镇(处)设立专门的项目招商办公室,形成一支专门力量专职招商。制定年度招商计划,确保在重大项目的招商上走得出、谈得上、引得来。二是提高招商层次,围绕“国字头”、“央字号”、世界500强等知名企业集团和国内外名优产品招商,引进战略投资者;围绕京津唐、江浙沪和欧美国家等重点区域招商,创新招商模式,提高招商命中率。三是选准招商重点,紧紧围绕装备制造、新能源、生物医药、新型服务业等行业招商,引进发展前景好、税收贡献高、吸纳就业多的大项目、好项目,培育壮大新兴产业。四是拓宽招商眼界。在利用好传统产业招商信息的同时,围绕建设中等城市功能需求和朝阳新兴战略产业的发展,寻求招商合作商机,培育主导支撑产业。
  (二)坚定不移地推进产业转型升级。羊绒产业,坚持按照“巩固分梳,壮大纺纱,做强制品”的发展要求,加快培育名企名牌,提升深加工水平,扩大“清河羊绒”的品牌影响力。全年加工各类无毛绒27000吨,其中山羊绒5000吨,绵羊绒21500吨;新上纺纱生产线20条,精纺半精纺纱锭2万锭,电脑横机500台,生产各类制品1600万件,织布300万米。全年力争实现销售收入120亿元,比上年增长20%。汽摩产业,坚持按照“做优配件,做强总成,做好整车”的总体要求,加强与国内外一线汽车企业和研发机构的对接合作,加大技改提升和研发创新,开发总成件、集成件、电子件等新产品,提高产品附加值。全年新上数控加工机床等先进设备100台(套),引进开发新产品100项;力争实现销售收入65亿元,同比增长30%。合金产业,坚持以提高产品技术含量和附加值为重点,加快推进中航上大循环经济工业园等重点项目规划建设,支持世龙、六隆等企业扩规模、上档次,引导支持合金城、连庄合金市场建设。全年力争实现销售收入33.8亿元,同比增长30%。新兴产业,下大力引进培育一批发展前景好、成长潜力大的新兴产业项目,加快建设上海希玛威中医药、衡诺微生物油脂等生物医药项目;抓好晶日太阳能发电机组、贵阳空冷岛、力神新能源汽车轮毂发电机等新能源项目建设,优化产业结构,培育新的经济增长点。
   (三)坚定不移地推进工业聚集发展。加快完善“三区一园”(清河经济开发区、清河汽摩工业聚集区、清河新材料工业聚集区、清河羊绒科技孵化园)基础设施建设,进一步优化产业集聚发展平台。清河经济开发区,加快推进西区基础设施建设,确保路、水、电、气、热、通讯等配套功能达到项目进场生产需求;东区供热、污水混排治理达到规定要求。全年新增入驻固定资产投资3000万元以上项目30个,其中亿元以上项目10个。汽摩工业聚集区,加快编制聚集区发展总体规划,全力推进挥公大道西延区域路网等基础设施建设。全年引进3000万以上项目15个,亿元项目5个。新材料工业聚集区,加快研究制定工业区整体规划,推进路网及相关配套建设,提高入驻企业标准化服务水平,力争将工业区建成循环再生利用的示范区。羊绒科技孵化园,重点抓好投资3亿元、建筑面积20万平方米的中国羊绒产业公共服务平台建设,为企业提供信息、研发和检测服务。全年引进生产加工企业20家,生产销售各类羊绒制品1000万件;研发新产品300款,开发新型纱线10种;培育行业优质品牌10个。
   (四)坚定不移地推进城镇建设“上水平”。紧紧围绕“以羊绒纺织为特色的新型工贸园林城市”发展定位,坚持拆建并举,全方位、大力度推进城市建设。一是高标准做好城市总体规划。按照“2015年城镇人口达到22.4万人,到2020年建成中等城市,人口达到30万”的目标要求,聘请清华大学规划院等国内顶级规划机构,加快修编包括“三区一园”和中心城区在内的总体规划,严格按照规划建设管理。 二是加快推进拆迁建设。坚持按照成片拆迁的推进原则,下大力抓好指坊头太行路片区、家乐园南北片区、老检察院二中片区、沈儒林、杨儒林等8个片区或城中村的拆迁改造,拆迁改造要按中等城市规划要求一步建设到位。同时,进一步加快清凉江国际生态城、世纪城、上海城、温泉休闲城等新片区的建设。三是全力做好公共项目建设。全面启动“五馆、三园、三校、两环、一基础”建设。五馆即:博物馆(图书馆、档案馆)、文化馆(文化艺术中心)、体育馆(会展中心)、府新宾馆、国际会馆等。三园即:清水河(丰收渠)带状公园、渤海路带状公园,升级改造清凉江生态公园。三校即:新建省级标准示范高中、县二中和实验高中。两环即:环城公路和环城水系建设。一基础即:包括武松西街排水管网,打通长江街至西环,连通华山路至三羊街,殷庄、黄金庄地道桥改造等一批重点市政基础工程和100项城市精细化管理。同时,加快天然气输送管网建设。四是加快大型商贸设施建设。在大力抓好黄骅信誉楼综合商场、石家庄新凯龙家具广场、上海颐正建材广场、新天地商业广场、邢台家乐园商业综合体等5大市场建设的同时,加快规划建设世纪城、羊绒纺织设备广场等一批重点工程,吸引更多商户来清经商居住,聚集人口、繁荣城市。
   (五)坚定不移地抓好农业农村工作。一是大力改善农业生产条件。抓好2.4万亩农业综合开发、总投资1070万元中低产田改造、总投资1440万元农业综合开发增量资金治理项目;抓好总投资2058万元的1.5万亩高标准农田建设示范项目;加快投资1800万元的小型农田水利重点县项目建设,发展节水灌溉3万亩、咸淡水混浇2.5万亩,争创“吨粮县”。二是积极推进种养结构调整。全年粮食种植面积稳定在50万亩以上,棉花种植面积稳定在20万亩左右,蔬菜种植面积4万亩。加快翼龙肉种鸡、天之源肉鸭养殖加工一体化等项目建设。引导群众扩大芦笋、大蒜、大棚菜、双孢菇等特色种养面积。三是加快新民居建设。在继续抓好2010年16个新民居示范村建设的基础上,加快王官庄幸福社区、连庄金镇社区、谢炉和谐社区建设,力争幸福社区一期五栋居民楼8月底前封顶,再开工建设10栋居民楼。积极做好城关、油坊、东高庄、刘保庄等4个新民居建设示范社区规划制定工作。四是优化生态环境。下大力高标准做好全县水系规划;县地表水厂、调蓄水库完成前期论证并开工建设;认真做好第一次水利普查工作;完成农田林网4.4万亩,植树60万株。抓好总投资260万元的现代农业观光旅游果蔬采摘中心项目申报,力争早日开工建设。五是认真解决群众生产生活困难。高标准实施投资570万元、涉及王官庄、谢炉等四镇35所学校1.9万学生的饮水安全项目;完成投资9300万元的大连线升级报批和改造施工,重修公路10.3公里;争取投资1200万元,新建改建农村公路52条51公里;完成投资154万元的李六庄桥、东高庄桥改建。
   (六)坚定不移地抓好财税金融工作。  一是加强税收征管。进一步加强税法宣传,强化税收征管,挖掘税收潜力,实现应收尽收,确保半年“双过半”和全年目标任务全面完成。二是优化财政支出结构。压减一般性支出,集中财力办大事,办群众关心的大事,办打基础促发展的大事。全年预算列支4260万元,用于交通上的城市外环线、水利上的地表水厂水库、社会保障上的农村养老保险试点、教育上的新二中、文化上的三馆一场、环境上的清水河带状公园等一批重点工程建设;预算列支2910万元配套资金,用于城乡低保、医疗保障、文化教育、廉租房建设等民生重点项目支出。强化预算刚性,严格预算约束,强化依法理财,避免随意追加。三是发挥财政的支撑、撬动作用。集中力量,加大对项目建设、招商引资和人才引进的支持力度;安排3960万元资金大力支持新上龙头项目和重点企业扩张升级,扶持羊绒、汽摩、合金及新兴产业的发展,重点支持品牌培育、技术装备更新、人才引培等方面取得突破。四是充分发挥金融对经济的催发作用。不断加大金融部门信贷投放力度,争取更多信贷指标,提高信贷比例;进一步简化贷款程序,提高办事效率,积极为重点项目发展提供资金支持;在连续两年年度贷款余额增加10亿元的基础上,今年力争再增加10亿元,存贷比要达到50%以上。同时,全力支持农村信用联社改制为农村商业银行。
   (七)坚定不移地加快社会事业发展。教育工作,在抓好基础教育的同时,重点加快普通高中教育发展,启动实验高中建设,规划建设省级标准化高中,设立高考、中考奖励基金,对成绩突出的教师给予重奖。新二中、湘江小学、陈庄中心小学等今年投入使用。认真做好城区新建小区配套幼儿园建设。卫生工作,积极推进乡镇卫生院体制改革,做好县中医院建设和项目资金争取;新农合参合率达到96.5%。人口和计生工作,落实奖抚政策,实施免费孕前优生健康检查、中日合作家庭保健及传染病预防项目,进一步充实“清河服务模式”内涵;狠抓“四术一征”,稳定低生育水平,确保完成全年人口控制目标。民政工作,健全社会救助体系,做好城乡医疗救助工作,依托县中医院建设残疾人康复托养中心,实施“十项助残工程”。社会保障工作,投资600万元用于今年试点,启动实施农村养老保险试点县计划。就业再就业工作,加强就业技术培训,全年力争新增城镇就业3000人,下岗失业人员实现再就业1600人,转移农村劳动力13000人,城镇登记失业率控制在4%以内。文化旅游工作,加快推进“三馆一场”建设;华夏张氏祖庭争创2A级景区,羊绒制品市场争创3A级景区,清凉江生态园升级改造达到3A级标准;深入挖掘古运河、金瓶梅、武松等特色资源,高起点规划、高标准包装、大力度宣传,加快开发特色文化旅游。市场监管工作,深入整顿和规范市场秩序,进一步强化食品药品安全管理,加强羊绒、汽摩等行业产品质量监管,确保良好市场环境。安全生产工作,深化重点行业和领域安全整治,加强隐患排查治理,确保不发生大的安全事故。稳定工作,加强社会治安综合治理,扎实做好信访和矛盾调处工作,确保社会和谐稳定。同时,做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案、老龄、妇幼、残疾人、地方志等各项工作。
    四、全面加强政府自身建设
实现“十二五”宏伟蓝图,完成今年各项任务目标,需要进一步强化科学执政、民主执政和依法行政的理念,进一步加强和改进政府各项工作,不断提高推动科学发展的能力和水平,在更高的起点上开创各项工作的新局面。
    一是坚持解放思想,突出加快发展。按照科学发展观的要求,从清河发展实际出发,站在对历史负责、对人民负责的高度,进一步解放思想,转变观念,抢抓机遇,创新思路,切实把加快发展放在突出位置,增强发展的质量和效益。建设学习型政府,努力提高新形势下运用新理念、新知识、新技能服务发展的能力。创新工作方法,奋力开拓,大胆突破,千方百计推进工作的开展。结合“创先争优”活动,与市内兄弟县市和省内先进县市横向比较,明确目标任务,确定主攻方向,制定进位赶超的保障措施和激励约束机制,切实增强加快发展的压力和动力,促进全县经济社会又好又快发展。
    二是坚持依法行政,建设法治政府。坚持依法治县,落实行政执法责任制、追究制和评议考核制,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,强化行政执法队伍建设和对执法活动的监督,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法监督体系。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,接受新闻舆论和社会公众监督,诚恳听取社会各界意见,更好地改进政府工作。
    三是坚持转变作风,优化发展环境。引导各级政府工作人员树立正确的发展观,弘扬干事创业为民的工作作风,说实话,办实事,求实效,努力在各个领域创先争优。坚持把人民的利益放在首位,切实做到为民、务实、清廉,实实在在地为人民群众谋利益、增福祉。进一步规范行政处罚行为,深入开展民主评议政风行风活动,严厉查处乱收费、乱罚款、吃拿卡要等破坏发展环境、侵害投资者和群众利益的行为。
    四是坚持廉洁勤政,树立良好形象。认真执行党风廉政建设责任制,推进政府系统廉政建设;始终牢记“两个务必”,大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神;深化政务公开,推进行政权力公开透明运行;加大对各级领导班子和干部队伍的教育力度,健全制度,强化监督,坚决遏制违法乱纪、以权谋私行为,认真解决各种损害群众利益的问题。以实际行动和工作业绩,努力打造团结务实、廉洁高效的政府,打造有所作为、让全县人民群众满意的政府。
    各位代表,“十二五”发展的号角已经吹响,宏伟的事业激励着我们,人民的期待鞭策着我们,美好的前景鼓舞着我们。我们坚信,在县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,只要我们抢抓机遇,开拓创新,拼搏进取,就一定能够圆满完成今年经济社会发展和“十二五”规划的各项目标任务,一定能够在创建“冀东南区域中心城市”的征程中阔步前进,一定能够迎来清河更加美好、更加灿烂的明天!